两岸北京来论:ECFA带来实在利益

发布时间:2020-04-26


  北京联合大学台湾研究院学者陈星22日在中评社发表专论指出,两岸经济合作框架协议2010年6月签署以来,台湾内部对于ECFA效果一直有争论。平心而论,ECFA签署及早期收获计划的实施已经和正在给台湾民众带来越来越多实实在在的利益。荦荦大者,择要如下。 
 促进两岸贸易增长。据大陆有关方面统计,今年第一季度大陆从台湾进口ECFA早收清单项下的产品同比增长26%,高于同期大陆自台湾进口增幅。台湾企业因早收计划的实施而减少关税支出1.27亿人民币。台湾有关方面统计显示,今年前5个月,台湾出口到大陆的农产品和去年同期相比增长2倍多,以工具机为主的机械产品对大陆出口增长5成,化学品对大陆出口年增率近3成,这显示ECFA的降税利益逐渐显现。台有关人士估计,18项列入早收清单的台湾农产品、渔产品,未来三年对大陆出口值会增加6倍以上。 
 为台湾中小企业提供商机。ECFA货物贸易早收清单中,大陆承诺对台湾降税产品中有近一半属于传统产业和中小企业,这些产品将因早收清单的实施而获得平均多达10%以上的关税降幅。台湾经济主管部门的调查数据表明,仅製造业潜在受益者就有7.9万家中小企业,涉及86万从业人员。事实上,早收清单上路以来,台湾早收清单产品原产地证书利用率稳步增加。在已知获得原产地证书且过去3年对大陆有出口早收清单产品的台湾厂商中,超过8成是中小企业。 
 提升台湾投资环境品质。ECFA的签署反映了两岸经贸发展的制度化趋势,在一定程度上意味着两岸政治风险的降低。美国商业环境风险评估公司发布最新全球投资风险环境评估报告,台湾排名维持全球第四,亚洲第二。因为两岸关係和缓,台湾在“政治风险指标”方面的排名从第十一名跃为第八名。BERI认为,在两岸签署ECFA后,台湾的政治风险被有效控制,投资环境品质提升。这就是ECFA签署对台湾经济发展的溢出效应,增强了台湾对外来投资的吸引力。 
 促进岛内投资增加。按照台湾林祖嘉教授的观点,ECFA签署后,台商为充分利用比较利益,会同时增加在两岸的投资。 
 2010年岛内民间投资和对大陆投资呈现大幅“双增长”,就验证了这个判断的正确性。据台湾有关统计,由于ECFA效益发酵,今年前4月台商回台投资金额达203亿元新台币,比去年同期增长49%,预计全年台商回台投资将达450亿元新台币。 
 促进扩大岛内就业。以上可知,ECFA的签署及早期收获计划的实施,提升了台湾投资环境品质,促进了岛内投资和台湾对大陆出口的增加,这必将带动岛内就业的增加,提升就业水平。据台湾有关统计,2011年4月台湾失业率下降至4.29%,较去年4月下降1.1个百分点,为2008年10月以来新低。 
 
 据台湾方面统计,仅大陆企业在台投资就为台湾创造了超过3000个就业机会。台湾有关部门的资料表明,2011年7月底预计较4月底增加人力需求的单位中,30.23%增加雇用人力因“需求市场扩大”,24.01%因“设备或部门扩充”。 
 依行业别观察,製造业、批发零售业、服务业中因“市场需要扩大”和“设备或部门扩充”增加的雇用人力需求均占到50%以上。这其中有台湾对东南亚及欧美市场出口增加而引发的投资增加所致,然而不可否认有ECFA签署以后两岸经济交流扩大导致投资增加产生的影响。 
 如何评价ECFA的效果和影响,关键在于两个视角:一是以民众为中心的视角,只要能为台湾民众带来实际利益的就应坚持;二是理性的视角,不能为否定而否定。ECFA执行过程中也许会出现一些问题,但这不能否定ECFA对台湾民众有利的基本特质,更不能一叶障目,不见森林,对ECFA全盘否定。如果单纯为了个人或某一政治集团的利益去唱衰ECFA损害台湾民众的利益,更是不可取的,而且早晚是要穿帮的。 

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